James Boyard II.- « Les fondamentaux du Livre blanc de la défense » A.- Le contenu théorique du Livre blanc de la défense » En tant que document de méthode et de planification stratégique, le Livre blanc de la défense peut être structuré en 5 grands axes fondamentaux : 1.- La politique et la doctrine de défense : au terme de cette première partie du document, il doit être présenté un diagnostic de l’environnement de sécurité du pays concerné et un résumé des choix stratégiques de l’Etat. Cette partie peut évidemment englober trois aspects : a) Evaluation de l'environnement international de sécurité et le contexte national : Il s’agit de la description de l'environnement de la sécurité mondiale, régionale et nationale. L'évaluation est basée sur une fréquence croissante et un concept multidisciplinaire de la sécurité et tient compte des risques et des facteurs traditionnels et non traditionnels qui affectent la sécurité du pays et de ses habitants. Cette évaluation est généralement réalisée à partir de la méthode d’analyse plus connue en espagnol sous le nom en de « FODA » ou en anglais sous le nom de « SWAT ». En outre, il serait aussi utile d’inclure dans la description du contexte interne, les priorités globales du gouvernement et les problèmes budgétaires qui sont le cadre d’adoption des décisions sur la politique de défense et de leur mise en œuvre. b) Stratégie pour répondre aux menaces perçues et assurer le respect des engagements internationaux :Cette section définit l'approche générale adoptée par le gouvernement à travers le Ministère de la Défense pour répondre aux risques et aux problèmes de sécurité décrits dans son évaluation de l'environnement de sécurité exposé plus haut. Dans le cas d’Haïti, cette stratégie devrait inclure également les mesures structurelles et super structurelles de défense civile et de contrôle physique des frontières haïtiano-dominicaines. c) Définition des rôles et missions des Forces armées : Bien que les rôles fondamentaux des forces armées se soient par tradition limitées à la protection de l'Etat, de son territoire et de ses citoyens contre les agressions extérieures, les missions contemporaines de l’armée tendent actuellement à inclure des rôles non traditionnels, tels que l'assistance aux autres ministères et la participation à des missions de maintien de paix à l’étranger. En effet, les stratégies adoptées par les forces armées pour la surveillance de l'espace aérien, de la mer territoriale et de la zone économique exclusive(ZEE) peuvent représenter un soutien important pour les ministères ayant la compétence dans les domaines de pêche, de l'environnement, de l'immigration, des douanes, de la répression des drogues, de la recherche et du sauvetage, etc. Dans ce même champ d’action non traditionnel, de nombreux gouvernements emploient aujourd’hui leur force armée pour soutenir des missions internationales de paix autorisées par les Nations unies. La participation militaire d’un pays dans la mise en œuvre du système de la sécurité collective onusienne s’inscrit non seulement dans le cadre des obligations des Etats membres de l’ONU relatives au chapitre VII, mais aussi dans la volonté des gouvernements concernés de favoriser une projection de la puissance et de gagner en prestance et en influence sur la scène internationale. 2.- Les Capacités des forces :Cette section a pour but de fournir une description quantitative et qualitative des capacités actuelles et prévues des Forces armées ou des structures de défense civile, tout en indiquant les normes de performance. Evidemment, les détails techniques liés à l’efficience,à la capacité de mobilisation des forces ou au rendement tactique ou spécifique des ressources ou des unités militaires peuvent ne pas être mentionnés, puisqu’ils constituent des informations confidentielles de la politique de défense. 3.- Les questions budgétaires et de ressources Vu que les ressources financières et humaines sont essentielles pour permettre au Ministère de la défense d’atteindre à travers l’organisation et la coordination des Forces armées et de defense les objectifs du gouvernement, il est impératif que l’engagement politique et administratif relatif à l’octroi des ressources financières et humaines soit indiqué de manière explicite sous forme d’un plan de financement des capacités matérielles d’action de l’ensemble des objectifs établis dans le Livre blanc de la défense. Bien entendu, suivant les ressources financières disponibles et les principes de programmation budgétaire adoptés par l’administration de l’Etat, ce plan de financement peut être formulé selon les méthodes de planification budgétaire par « objectif», par « capacité » ou par « menace ». Evidemment, comme c'est le plus souvent le cas depuis l’avènement des menaces de sécurité multidimensionnelles, ayant succédé à la menace des conflits armés symétriques de l’ère bipolaire, de nombreux pays ont préféré adopter une méthode de planification plus flexible ou plus conjoncturelle, alliant des éléments hybrides issus des autres méthodes de planification budgétaire susmentionnées. 4.-Les Orientations futures : Cette section traite de la modernisation des forces de défense, via un ensemble de dynamiques de changement à venir, caractérisé soit par des projets d’investissements massifs en armement, soit par un plan de professionnalisation de l’armée ou soit par des projets de développement de l’industrie de la défense.Ainsi, tous les changements majeurs prévus, tels que la restructuration des forces de défense, l’augmentation ou la diminution de personnel militaire importante, l'achat d'armes ou d'autres décisions de grande envergure qui ont une influence significative sur les politiques ou les capacités des Forces armées devraient être mises en évidence dans le Livre blanc de la défense afin de maintenir la transparence au niveau international et bâtir vis-à-vis des autres Etats, ce qu’on peut appeler « une Confiance de défense ». 5.- Structure de la défense militaire Dans le souci de renforcer la transparence vis-à-vis des autres pays, la dernière section du Livre blanc de la défense est généralement réservée à la description de la structure organisationnelle de la défense militaire et à établir le fonctionnement des principales branches de l’armée, leur modèle de commandement et les rapports qu’elles entretiennent avec l’Etat et la société en temps de paix et en temps de crise. B.- L’Importance du Livre blanc de la défense Au regard de tout ce que nous venons de voir, nous pouvons dire à l’instar de nombreux auteurs,experts et acteurs intervenant dans le champ de la défense que le Livre blanc de la défense demeure un document d’une utilité multiple. En effet, en plus de permettre aux autorités politiques civiles du pays d’assurer un leadership de fond et non seulement de forme sur les questions de défense, le Livre blanc de défense permet, entre autres, de: 1) Formuler une politique de défense explicite, manifeste, qui peut être publiquement connue; 2) Observer l’application ou d’évaluer la performance de la politique de défense; 3) Traiter la politique comme un moyen de défense de l'ordre public, en donnant à la nation la possibilité de s'exprimer à travers la transparence de la consultation et la participation; 4) Légitimer la politique de défense comme une politique de l'Etat, grâce à l’implication de l’ensemble des secteurs nationaux dans son processus d’élaboration; 5) Organiser un espace de travail technique et professionnel avec les Forces armées, ce qui renforce les relations civilo-militaires sur une base institutionnelle; 6) Aménager un champ permanent de débats entre civils et militaires; 7) Organiser un cadre de dialogue ouvert et transparent avec les alliés et d’éviter des erreurs d'interprétation des intentions d'un pays.