a- des institutions solides ;
b- des infrastructures ;
c- des ressources financières ;
d- des compétences spécialisées ;
e- des données fiables ;
f- des capacités technologiques ;
g- des mécanismes efficaces de décision publique.
Cette lecture est nécessaire, mais elle demeure incomplète. Elle risque de transformer la fragilité en une identité permanente : celle d’un État qui attend constamment que d’autres viennent combler ses déficits. Cependant, une autre question est possible :
Que peut apprendre un État de ses propres contraintes ? La fragilité devient alors non seulement un problème à résoudre, mais également un objet permanent d’apprentissage et d’expérimentation.
B. La souveraineté cognitive : apprendre à penser par soi-même
La souveraineté cognitive désigne la capacité d’une nation à produire, maîtriser, évaluer, adapter et protéger les connaissances nécessaires à ses propres décisions. Elle ne signifie pas le rejet de l’expertise internationale. Elle signifie plutôt que l’expertise extérieure doit pouvoir être :
a- comprise ;
b- évaluée ;
c- contextualisée ;
d- confrontée aux données nationales ;
e- adaptée aux réalités locales ;
f- intégrée à une capacité nationale durable.
Un État souverain ne devrait donc pas être condamné à choisir entre l’isolement et la dépendance. Il devrait pouvoir coopérer avec le monde tout en développant sa propre capacité de compréhension. C’est précisément cette tension entre ouverture internationale et autonomie cognitive qui constitue l’un des fondements de la théorie.
C. Le principe de conversion de la vulnérabilité
La proposition centrale peut être formulée simplement : Un État fragile peut transformer certaines de ses vulnérabilités en capacités cognitives lorsqu’il apprend à observer ses contraintes, produire ses données, expérimenter ses réponses et capitaliser ses apprentissages. Cette conversion peut suivre une chaîne relativement simple :
Vulnérabilité→ Observation → Données → Intelligence → Expérimentation → Solution → Évaluation → Apprentissage → Autonomie.
La vulnérabilité devient ainsi le point de départ d’un processus d’apprentissage. La donnée permet de comprendre. L’intelligence permet d’interpréter. L’expérimentation permet de tester. L’évaluation permet de corriger. L’apprentissage permet de construire progressivement une capacité nationale.
D. Haïti comme laboratoire d’innovation adaptée
Haïti constitue un terrain particulièrement pertinent pour tester cette hypothèse. Le pays fait face simultanément à des vulnérabilités institutionnelles, économiques, environnementales, sécuritaires, sanitaires, éducatives et technologiques. Mais ces contraintes peuvent également devenir des domaines d’expérimentation.
1. Gestion des crises
Haïti pourrait développer des systèmes nationaux d’alerte précoce, de cartographie des risques et d’aide à la décision utilisant les données disponibles localement.
2. Éducation
La faiblesse des infrastructures éducatives peut encourager le développement de modèles hybrides combinant enseignement présentiel, ressources numériques, intelligence artificielle et apprentissage à distance.
3. Santé
La rareté des spécialistes dans certains territoires peut accélérer le développement de la télémédecine et d’outils d’aide au diagnostic, sous contrôle professionnel et éthique.
4. Agriculture
Les contraintes environnementales et climatiques peuvent favoriser le développement d’outils de prévision météorologique, d’agriculture de précision et de conseil agricole assisté par les données.
5. Justice
Les difficultés d’accès au droit peuvent conduire à développer des systèmes numériques permettant d’améliorer l’information juridique, le suivi des dossiers et l’accès des citoyens aux institutions judiciaires.
6. Gouvernance territoriale
Les communes et les départements peuvent devenir des espaces d’expérimentation de politiques publiques fondées sur les données locales. La question n’est donc plus seulement : Comment résoudre les problèmes d’Haïti ? Elle devient : Comment transformer chaque problème majeur d’Haïti en occasion de produire une capacité nationale nouvelle ?
E. L’intelligence artificielle change l’équation
L’intelligence artificielle donne une importance nouvelle à cette réflexion. Les États fragiles ne disposent pas nécessairement des moyens nécessaires pour construire les infrastructures technologiques des grandes puissances. Mais ils peuvent néanmoins utiliser l’IA pour augmenter considérablement leurs capacités. L’objectif ne devrait pas être de reproduire immédiatement les modèles des grandes entreprises technologiques. Il devrait être de développer progressivement une capacité à :
a- utiliser les outils existants ;
b- les adapter aux réalités locales ;
c- constituer des bases de données nationales ;
d- développer des applications répondant aux problèmes prioritaires ;
e- former des compétences nationales ;
f- contrôler les usages publics de l’IA ;
g- protéger les données stratégiques ;
h- produire progressivement ses propres solutions cognitives.
C’est ici que la souveraineté cognitive rencontre la révolution de l’intelligence artificielle. Il ne suffit plus de consommer l’intelligence produite ailleurs. Il faut apprendre à comprendre comment elle fonctionne, à l’adapter, à la contrôler et, progressivement, à produire ses propres capacités cognitives.
F. De l’État consommateur à l’État apprenant
Cette théorie conduit également à repenser la conception même de l’administration publique. Un ministère ne devrait pas être uniquement une structure chargée d’exécuter des décisions. Il devrait devenir une organisation capable d’apprendre. Chaque ministère pourrait progressivement développer :
a- une fonction de prospective ;
b- une capacité d’analyse des données ;
c- un laboratoire d’innovation publique ;
d- une capacité d’expérimentation ;
e- une unité d’évaluation ;
f- un conseil scientifique ;
g- une mémoire institutionnelle.
L’État passerait ainsi progressivement d’un modèle d’administration exécutante à celui d’un État apprenant et stratège. C’est dans cette perspective que peut également être envisagée la transformation progressive des ministères en Think-and-Do Tanks publics : des institutions capables à la fois de penser, d’expérimenter et d’agir.
G. L’université comme infrastructure de souveraineté cognitive
Une telle transformation ne peut réussir sans une révolution universitaire. L’université ne doit pas seulement produire des diplômés. Elle doit produire de la connaissance utile à la nation. Chaque grand problème national devrait pouvoir devenir un objet de recherche :
a- sécurité ;
b- éducation ;
c- santé ;
d- agriculture ;
e- environnement ;
f- justice ;
g- gouvernance ;
h- économie ;
i- intelligence artificielle ;
j- transformation numérique.
Il faut donc rapprocher davantage :
Universités + État + entreprises + société civile + diaspora.
La recherche ne doit plus rester enfermée dans les bibliothèques universitaires. Elle doit devenir une composante de l’action publique.
H. Des solutions d’Haïti pour les États fragiles
L’ambition de cette théorie dépasse naturellement le seul cas d’Haïti. Si certaines solutions développées dans un environnement extrêmement contraint produisent des résultats, elles pourraient être adaptées à d’autres États fragiles. Une solution peu coûteuse de gestion des crises conçue pour d’Haïti pourrait être utile ailleurs. Un modèle éducatif hybride développé dans un contexte de faibles infrastructures pourrait intéresser d’autres pays. Un système de gouvernance territoriale fondé sur des données limitées pourrait être reproductible dans d’autres environnements fragiles. La fragilité pourrait donc devenir un espace d’innovation pour des solutions frugales, adaptables et reproductibles. C’est une hypothèse scientifique qui mérite désormais d’être expérimentée.
I. Une théorie à expérimenter avant de devenir une doctrine
Il est important de distinguer les niveaux. La théorie cherche à expliquer un phénomène et à proposer des relations entre plusieurs variables. La doctrine traduit ensuite certains principes en orientations stratégiques et normatives. La présente réflexion se situe d’abord au niveau théorique. Elle devra être confrontée à la recherche, aux données, aux expérimentations et à la critique scientifique. Il faudra notamment déterminer si les États fragiles qui développent davantage leurs capacités cognitives nationales améliorent effectivement :
a- leur autonomie décisionnelle ;
b- la qualité de leurs politiques publiques ;
c- leur capacité d’innovation ;
d- leur résilience face aux crises ;
e- leur capacité de négociation internationale ;
f- leur aptitude à réduire certaines formes de dépendance.
La théorie ne pourra acquérir une véritable portée scientifique qu’à travers cette confrontation avec la réalité.
En définitive, Haïti n’a pas nécessairement besoin d’attendre de devenir un État riche pour commencer à penser comme un État innovant. Elle peut commencer par apprendre à mieux connaître ses propres vulnérabilités. Elle peut transformer ses crises en données. Ses données en connaissances. Ses connaissances en intelligence. Son intelligence en politiques publiques. Ses politiques publiques en expérimentations. Et ses expérimentations en capacités nationales. C’est peut-être là l’une des grandes ruptures intellectuelles dont les États fragiles ont besoin. Ne plus seulement demander : « Qui viendra nous aider à résoudre nos problèmes ? » Mais apprendre progressivement à demander : « Que pouvons-nous apprendre de nos problèmes pour construire nous-mêmes de nouvelles capacités ? » La véritable souveraineté cognitive commence peut-être précisément à cet endroit. Elle commence lorsque le peuple, l’université, l’administration, les entreprises et la diaspora cessent d’être uniquement des consommateurs de solutions produites ailleurs et deviennent progressivement des producteurs d’intelligence, d’innovation et de solutions adaptées à leur propre réalité. Haïti pourrait alors offrir au monde une expérience singulière : celle d’un État fragile qui aurait décidé de transformer sa vulnérabilité en laboratoire d’innovation.
Vivement demain !
Me Jonel Dilhomme, Av.
Chercheur en droit international et gouvernance globale
Analyste de la prospective appliquée aux États fragiles et à l’avenir d’Haïti
Chercheur sur la Théorie générale de la souveraineté cognitive appliquée aux États fragiles
Ancien professeur à l’Université d’État d’Haïti
Courriel : Jonel.dilhomme30@gmail.com
Références sélectives
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- Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), Human Development Report 2025: A Matter of Choice – People and Possibilities in the Age of Artificial Intelligence, New York, PNUD, 2025.
- Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), Recommendation on the Ethics of Artificial Intelligence, Paris, UNESCO, 2021.
- Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), OECD Digital Economy Outlook 2024, Paris, OECD Publishing, 2024.
- Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2023: Enabling Transitions in Times of Disruption, Paris, OECD Publishing, 2023.
- Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), States of Fragility 2025, Paris, OECD Publishing, 2025.
- Organisation des Nations Unies, Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development, New York, United Nations, 2015.
- Nations Unies, Roadmap for Digital Cooperation: Implementation of the Secretary-General’s Roadmap for Digital Cooperation, New York, United Nations, 2020.
- United Nations Development Programme (UNDP), Digital Strategy 2022–2025, New York, UNDP, 2022.
- North, Douglass C., Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.
- Sen, Amartya, Development as Freedom, New York, Alfred A. Knopf, 1999.
- Castells, Manuel, The Rise of the Network Society, 2nd ed., Oxford, Blackwell Publishing, 2000.
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