Au début de la décennie qui commence en 1910, Haïti est en prise à l’instabilité politique, est la proie de la mainmise des bandes armées et des financiers de révolutions qui provoquent la prise du pouvoir et le renversement des présidents. Les gouvernements éphémères se succèdent. Les douanes, seuls points de collecte de ressources pour l’Etat, sont convoitées par les mêmes forces qui s’accaparent aussi des dépenses publiques. L’Etat haïtien se meurt. Ce qui était prédit depuis des décennies finit par se produire, les Haïtiens perdent le contrôle des forces armées, des douanes et du ministère des Finances. Collecter et dépenser se font sous le contrôle de ceux qui ont sur le terrain les forces qui permettent le retour de la sécurité et la garantie de l’exercice pacifique de la prise et de la conduite du pouvoir. Les Haïtiens nomment encore leur président pendant trente-quatre ans mais tout se passe sous la dictée des Américains. 

Avant le choc de 1915, le pays avait connu son plus grand scandale financier entre les réparations dues aux commerçants après chaque « révolution » et les magouilles autour des prêts contractés par chaque gouvernement. Le procès de la Consolidation précédera l’occupation militaire du pays.