Risques naturels, catastrophes d'État

D’après une étude publiée par les professeurs Nicholas Ambraseys et Roger Bilham en 2011, Haïti fait partie des pays où le niveau de corruption est directement proportionnel à l’effet des risques naturels. Un exemple : simple, si les permis de construire sont délivrés sans aucune expertise, on est bien d’accord que l’effet d’un séisme ou d’un cyclone peut s’avérer catastrophique. Qui n’a jamais entendu parler de permis de construire délivrés dans les zones à risques contre des pots-de-vin? Cette corruption nous tue!

Cette amplification du risque se traduit aussi par la négligence de l’État de formaliser certaines structures et opérations liées à la GRD. Comment imaginer que le Secrétariat permanent de gestion des risques et des désastres (SPGRD) n’ait pas de statut légal? Créé en 2001, le SPGRD comprend les représentants de la plupart des ministères et de quelques autres institutions clés comme la Croix-Rouge haïtienne. Cette entité de la direction de la Protection civile transmet les orientations et décisions premières du Conseil national de la gestion des risques et des désastres. Elle s’occupe également de la coordination et la mise en œuvre du Plan national de gestion des risques et des désastres. Vous serez d’accord avec moi que le SPGRD a de lourdes responsabilités. Pourtant, cette structure opère en toute « illégalité » sur le territoire national. Aucun décret n’a consacré sa création. Les remontées d’informations aux ministères par leurs représentants peuvent ne pas être prises en compte, car l’organe qui les véhicule est « illégal ». Le SPGRD devrait avoir le pouvoir de déplacer des particuliers des zones à risques avant un phénomène naturel. Ces opérations sont à la base difficiles, mais elles le sont beaucoup plus quand elles sont orchestrées par des institutions légalement et administrativement faibles. Nous avons souvent tendance à expliquer notre absence de résultats par le manque de moyens financiers. Ne nous trompons pas, ces moyens financiers partiront en fumée si les institutions sont faibles ou inexistantes. Que l’État cesse de créer cette vulnérabilité institutionnelle. Légaliser le SPGRD ne prendra qu’une petite volonté politique!

Il en est de même des risques anthropiques. Par exemple, le risque d’accident de la route. Pas une semaine sans qu’on entende parler d’un accident. On peut vite penser au mauvais état des chaussées qui est souvent une conséquence de la dégradation environnementale. Mais on déplore les conditions de transport pour le moins chaotique. On déplore aussi des dos d’âne le long des routes nationales construits sans aucune logique par la population et sans aucune réaction de l’État. Ces dos d’âne sont comme des pièges pour les conducteurs.

Certains accidents se produisent toujours au même endroit. C’est le cas du morne Tapion, une colline de seulement 420 m d’altitude (mais la route passe à moins de 250 m d’altitude). Ne vous posez-vous pas la question: pourquoi c’est toujours là? Pourquoi pas une réévaluation technique de ce tronçon de route? Il doit y avoir une raison technique ou scientifique. Ils sont nombreux à attribuer à ces accidents une explication mystique. Et si c’était l’État qui devenait ce diable en ne prenant pas ses responsabilités?

Somme toute, il y aura toujours des risques naturels ou autres, mais c’est à l’État haïtien de renforcer sa capacité de réponse pour atténuer leurs effets. Ce renforcement doit passer d’abord par la bonne volonté de nos dirigeants à vraiment servir la population. Cela passe aussi par la meilleure définition de nos priorités et la gestion rationnelle et transparente de nos maigres ressources. L’affaire du fonds PetroCaribe est une opportunité pour les dirigeants actuels de donner le signal sur leur volonté de changement en facilitant un procès équitable. Il y aura des innocents, il y aura aussi des coupables. 3.8 milliards de dollars ne peuvent pas disparaître par l’opération du Saint-Esprit.